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关于构建中国特色保密学科理论体系的思考
[2010-06-23]

 

保密学科建设是一项开创性的工作,如何积极稳妥推进、形成科学的保密学科体系,还是一个新课题。如亟需在我国高等教育体系中正式设立保密学科专业;又如需要加强顶层设计,明确机制,保障学科建设的有效开展。所有这些问题的解决,都有赖于如何科学构建中国特色的保密学科理论体系。

 

构建保密学科理论体系的重要意义

 

  保密工作长期实践的积累,逐渐形成了成熟的保密工作方针、基本原则、指导思想和有关保密法制、保密技术、保密督促检查、保密宣传教育等方面的基本理论,发展成为一门具有自身特点和规律,覆盖管理、法律、技术等多方面学科和学科交叉的综合性学科领域,所有这些为建立保密学科理论体系提供了科学依据,奠定了坚实基础。

  保密工作涉及到方方面面的问题,如果仅采用某种单一措施或方法,或某种单一技术手段都是难以达到目的的,必须综合运用管理、法律、技术等各方面的手段、措施、方法,才能切实保障国家秘密安全。只有科学构建了保密学科理论体系,才能系统研究保密工作的特点和规律,并形成几个稳定的、相对独立又相互联系、相互依托的学科方向,从而不断充实保密科学理论。

  保密学科理论体系的建立对于在我国学科目录中正式设立保密专业十分必要。由于没有明确的学科理论体系,目前我国高等院校设置的保密专业方向比较分散,分别挂靠计算机系、信息管理系、行政管理系等。因此,只有在明确学科理论体系的基础上,才有利于各有关高校根据自身条件建设相关学科方向,如保密管理、保密法学、保密科学技术等,也有利于统一报请教育部增设保密专业。

  同时,保密学科理论体系的建立也有利于保密教材体系的确立。没有学科理论体系指导,保密教材的设置很可能要么重复,要么遗漏。比如管理、法律、技术在学科体系中的位置及其学科分支如何确定,它们的区别与关系又是如何。有了科学的保密学科理论体系,保密教材体系的设置便有了科学依据,在明确保密专业本科核心基础教材的前提下,可以使不同方向的专业课程教材各有侧重。

 

保密学科的研究对象和研究内容

 

  保密学科是研究保密工作的科学,保密工作是保密学科的根基,保密工作概念的界定,决定着保密学科体系、学科内容以及学科的发展方向。我们这里所说的保密工作,是特指按照我国《保密法》的规定,为保守国家秘密而进行的工作。 

  根据对保密工作概念的界定,保密学科的定义可以表述为:保密学科是研究保密工作的基本原理、规律和对策的科学,包括技术、管理、法律等方面。具体讲是指研究国家要害部门、要害部位和所有行业系统的机关、团体、企事业单位、经济组织以及重要活动等所涉及的国家秘密安全,为保护国家秘密而从事的预防、防护、检查等工作的科学。保密学科是我国政治、军事、经济、社会、科技文教等方面保密工作实践经验的科学总结和理论概括。

  任何学科都有自己的研究对象,这是建立一门学科的基础和前提。保密学科也有它自己特定的研究对象:

  1、研究保密工作的基本原理

  保密工作的基本原理包括的内容较为广泛,如:保密工作的性质、特点和作用,保密工作的任务、方针、原则和政策,保密工作宣传教育、法制法规、行政管理、泄密查处、技术管理、政策研究和理论建设等。

  2、研究保密工作的防范体系、防范制度和防范手段

  随着高新技术特别是信息技术的迅猛发展和广泛应用,保密工作的对象、领域、方式和环境等发生了深刻变化,保密工作的专业性、技术性特点愈加突显。建立完善的防范体系、检查体系、评估体系,完善、落实防范制度显得非常重要和迫切,而保密技术的手段和应用方法也受到越来越多的重视,这些都成为保密学科研究的重要内容之一。

  3、研究具体行业、具体目标、具体业务的不同特点、规律和相关保密措施、策略

  国家秘密产生和存在于各机关、单位的业务工作中,保密工作只有深入到各业务工作部门中,各项保密措施和手段才能被充分运用。因此,各级保密组织、保密工作部门和保密工作机构,应当把工作的着眼点、着力点放在各项业务工作中,放在对各业务部门的保密工作的指导、协调、监督和服务方面。这也是保密学科重要的研究内容。

  4、研究保密工作的发展历史和国外的成功经验

  保密工作的产生、发展有一个历史过程,因此,我们不但要研究现代保密史,还要研究近代和古代保密史;不但要研究中国保密史,还要研究外国保密史。我们研究这些保密史的目的,是为了比较鉴别,取其精华,去其糟粕,做到“古为今用,洋为中用”,使它能够指导和服务于当前和今后的保密工作。

  5、研究保密工作的机构设置和队伍建设

  保密组织体系应包括一个适应新形势的科学的领导体制和合理的机构设置,能够正确地划分保密工作部门的职责和权限,协调保密工作部门与其他部门的关系。保密工作部门是一个多层次、多结构、多功能的组织系统,为了充分发挥这个系统的整体功能,在管理体制、干部队伍建设上都有许多值得深入研究的重要课题和内容。

 

保密学科的性质与定位

 

  保密学科的学科属性主要解决学科归属问题。保密学科是一门综合性交叉学科,其基本理论主要来自我国政治、军事、经济、社会、科技文教等方面保密工作实践经验的科学总结,它所阐明的基本规律、基本对策以及保密工作的方针、政策、原则主要是为了指导保密工作的实践,它所概括的保密工作的基本方法,是直接为保密工作的实践服务的。这种理论具有明显的综合性交叉学科的性质。保密工作所涉及的各类社会活动各有其自身的内在规律性,因此必须吸收其他相关学科的知识来充实自己,比如信息学、管理学、法学、计算机科学等众多学科。在吸收其他学科知识时,不是对各门学科知识予以简单叠加,而是以保障国家秘密安全为核心,将不同学科的概念、方法和技术手段相互融汇、相互借助,形成保密学科自身独立的理论体系。

  保密学科来源于保密工作实践活动,是保密工作实践经验的概括和总结。可以根据保密工作的性质和保密学科建设的实践经验,逐渐确定保密学科的学科归属。目前比较明确的学科方向有保密管理、保密法学、保密技术等。同时保密学科涉及的范围和领域比较广泛,与相关学科的关系也较为密切。研究它同这些学科的关系,对于进一步明确保密学科的研究对象、正确认识和处理保密学科与邻近学科、边缘学科或交叉学科的关系、促进保密学科的发展具有重要意义。

 

保密学科体系构成

 

  任何一门学科体系,都与这门学科的研究对象密不可分的。根据保密学科的研究对象,可以进一步研究保密学科体系及与其他学科的关系。保密学科体系可由以下几个部分组成:

  一是基础理论。保密学科的基础理论,主要研究保密工作的基本原理,是保密工作的思想武器和行动指南,主要有保密学科基本理论、保密工作基本理论、保密组织和队伍建设等。

  其中,保密学科基本理论包括保密学科的学科性质和研究对象,保密学科研究的指导思想和方法,保密学科与其他学科的关系,保密学科的产生和发展等内容。

  保密工作基本理论包括保密工作的性质、特点和作用,保密工作的方针、任务和基本原则,保密工作基础业务等内容。

  保密组织与队伍建设包括各级保密工作部门、各级保密工作机构以及各级保密工作人员等方面。

  二是专业理论。保密学科的专业理论是保密科学研究的核心内容,主要研究保密工作的各个业务领域的特点、方法、规律。

  从系统的角度看,保密工作具有自己的组织体系、管理体系、法规体系、技术体系等。保密学科作为专门研究保密工作的应用性科学,其理论直接指导保密工作。

  对国家保密体系各个组成部分,如管理体系、法规体系、技术体系等进行深入研究,可以形成保密学科各具特色的学科分支,如保密管理学、保密法学、保密技术等,成为保密学科体系的主要构成。进一步对各个学科分支进行深入研究,又可以细分成各个分支的知识体系。比如保密技术,它是保密科学在自然科学和技术手段方面的分支学科,主要研究保密技术的防护、检查手段和应用方法,进一步还可细分为网络、通信、电磁泄漏发射等涉及到声光电磁各个方面的保密防护和保密检查技术。

  三是应用理论。即根据保密工作的不同目标、不同对象的特点,有针对性地提出相关保密工作的具体方法、措施和对策。比如以国家各行业系统来划分,可以包括政治保密学、军事保密学、外交保密学、经济保密学等。

 

关于加快保密学科建设进程的几点建议

 

  1、尽快报请设立保密学科

  要在明确学科定位和学科体系的基础上,进一步加快保密学科建设步伐。建议国家保密局协助有关高校统一报请教育部增设保密学科专业,下设保密管理、保密法学、保密技术等方向。

  2、明确工作机制,保障学科建设有效开展

  应加强各有关高校的保密学科建设和人才培养工作,形成制度,明确机制,做好统筹、协调和交流。建议国家保密局组织各有关高校和研究机构,成立保密学科建设指导委员会,就学科体系、教材体系、人才培养体系等进行研究和统筹。建议每年召开一次保密学科建设研讨会,形成制度和机制,由国家保密局组织,并联合相关部门,比如中国科学院、中国社会科学院、教育部、科技部、有关高校等,并广泛邀请产、学、研等多方人士参加。

  3、进一步加强保密科学理论研究

  当前,应加强保密科学理论研究机构和人才队伍建设,要把理论研究作为各业务部门的主要工作之一,明确提出课题和任务,并发挥有关高校和研究机构的作用,不断提炼和创新。

  应根据保密学科体系建设的需要,完善和配置研究力量,切实在保密学科的各个领域全面发展。建议整合全国相关学科的精英力量,尽快建立、完善中国特色的保密学科理论体系,并在此基础上,结合教学和科研,做好保密学科教材体系的规划和编写工作,尽快搭建科学、完整的教材体系。

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